中塚一宏の「いっこうで行こう！」

独立行政法人改革のポイント

独立行政法人制度がスタートして１０年。その名の通り独立して業務を行うため、

 主務大臣や監事による法人の外部・内部のガバナンスが不十分であること（組織規律の問題）、運営費交付金（渡しきり予算）の使途が不透明であり、無駄や非効率な業務運営が生じていること（財政規律の問題）、目標設定が不明確であり、客観的な評価が困難なこと。また、評価に府省横断的な統一性がないなど、評価の実効性が欠けていること（目標・評価の問題）、業務運営に対する第三者のチェックが不足しているほか、不要資産の保有、不透明な取引関係の存在など業務運営の透明性が低いこと（説明責任・透明性の問題）などの問題がありました。これらにより税金が非効率に使われており、ムダになっていたのです。

そこで

国の政策実施機能の強化等の観点から、国や民間との関係も視野に入れて組 織をゼロベースで見直し、廃止や、自律的な経営が可能な法人の民営化等を実施し、廃止又は民営化等を行うべき法人以外の法人については、各法人の事務・事業の特性に着目して類型化し、類型ごとに最適なガバナンスを構築し、類型を踏まえつつ、政策実施機能の強化や効率性の向上の観点から法人を再編し、新たな法人制度に共通するルールを整備することとしました。

また中期目標終了時には法人の存廃を判断することとしており、いわゆるサンセット方式も盛り込んであります。加えて役員任命の在り方については、公務員の天下りに対する国民の厳しい批判を踏まえ、公募を活用し、透明性・公正性を確保しながら適材を得る仕組みを徹底することとしてありますし、今までのように漫然とその地位にいることのないよう、評価を徹底します。

視点は、税金の効率的な使用。もちろんこれからも不断に見直しすべきなことは言うまでもありません。

 

独立行政法人改革案 閣議決定

本日の閣議で、私の手がけてきた独立行政法人改革案が閣議決定。一仕事終えてホット一息。

昨年の９月の独立行政法人改革分科会発足以来、制度論の議論に参画し、１１月以来、組織論について各省との事務折衝、副大臣同士の政務折衝、大臣折衝に同席と、副大臣就任と同時に手がけてきた案件。

今まで十把一絡げに独立行政法人であったものを、機能面に着目して類型化。各々について最適なガバナンスが発揮できるよう設計。そして各法人の整理統廃合に取り組みました。

結果、１０２あった独立行政法人を、廃止するもの７法人（うち国移管３）、民営化（特殊会社化）等７、そしてその他は統合して結果今回の改革で６５法人。

さらに今後組織のあり方を検討するものがそのうち４、法律等により見直しが予定されているものが１２。これらが全て別法人となれば、独立行政法人数は４９となります。

今後法案化して国会審議でもご議論いただくことになります。次のステップを目指して頑張ります。

行政刷新会議 独立行政法人改革分科会

朝から党の行政改革調査会。昨夜から断続的に調整してきた独立行政法人改革案を、了承いただく。

そして夕刻の行政刷新会議。昨年末の政策提言型事業仕分けの２４年度予算への反映結果と今後のフォローアップ、特別会計改革、そして独立行政法人改革案と説明。民間議員の皆さんからいくつかご意見を頂きましたが、行政刷新会議でもご了承をいただきました。

百里の道を行くものは九十九里をもって道半ばとせよ、とか。かつて税制改正作業で複雑に絡み合う利害調整の難しさを痛感しましたが、行政改革はそれ以上かもしれません。閣議決定、法案化、法案審議とまだまだ関門をクリアせねば。

ユーロ問題

明日の夕刻の行政刷新会議に向けて、独立行政法人改革もいよいよ大団円を迎えつつあります。今日も朝から、内閣府副大臣室から総理官邸、与党と調整に走り回りましたが、その成果が結実することを期待しています。

さて、その一方で行方が見えないのが、ユーロ問題。不良債権ならバランスシートから切り離すことが解決策の一つにありますが、不良資産が「国債」だけにやっかい。不良資産が健全資産になるためには、ＥＵ各国の財政が健全化しなければならないわけですが、財政を引き締めた場合には景気に悪影響を与えるわけで、そのことによって税収が悪化して財政赤字がかえって悪化したり、不良債権が増えるかもしれません。

まるで１５年前の日本のようですが、当時の日本よりもやっかいだと思う。担保である土地や企業への貸し出し債権が不良債権化しているならいろいろ打つ手はあるけれど、「国」が不良債権化してしまった時にどうするのか、知恵を絞る必要があると思う。

 

 

「省益を乗り越えて」

昨日の副大臣会議、総理から、独立行政法人改革や特別会計改革について「省益を越えて決断を」との訓示がありました。

私の所管する行政改革では、独立行政法人改革が佳境。各省との折衝も大詰めを迎えています。「省益」とは思いたくないけれど、各省には各省の言い分もあります。しかし税金を使って事業をするからには、効率性を追求しなければならないし、結果について納税者の納得が得られるものでなければなりません。

錦の御旗は、行政の長たる総理大臣の意思・意向。その意向を踏まえて、まさに「省益」それを乗り越えて決断しなければならないわけで、一両日中には成案を得たい。今週が正念場です。

党大会＆副大臣留任

今日も朝イチから行政改革。今週末の行政刷新会議に向けて、最後の詰めを行わねば。

１３時からは党大会。来賓から党に対して厳しい意見が相次ぐ。

そして１６時から首相官邸で副大臣会議。新任の副大臣は１名で、その他の副大臣は全員留任とのこと。総理からは「政治主導で行政改革を」との訓示がありました。

そうしている間にも、ＥＵ国債の格下げによって、世界のマーケットは全面安。金融担当副大臣も再任となりましたが、引き続きユーロ圏の動向を注視して参ります。

「結果を出す」ということ

今日は藤沢鎌倉寒中神輿錬成会に出席。ご挨拶をした後、岡田副総理からの呼び出しがあり東京へ。

岡田副総理は行革・行政刷新担当。今までの行革・行政刷新についての事務説明に同席。

岡田氏はやはり岡田氏。とことん詰める。でも仕分けにしても、規制改革にしても、当たり前のことながら結果を出さなければならないわけで、その意味でとても大切なこと。

４時間半の打ち合わせになりました。これも岡田大臣ならでは、かも。

中小企業金融円滑化法について取材を受けました

英紙エコノミストから、中小企業金融円滑化法について、取材を受けました。

円滑化法の目的は、まず第一に、借り手の中小企業の申し出があれば条件変更等に親身に応じてもらうことを金融機関に期待。次に金融機関にコンサルティング能力を発揮してもらって、中小企業の経営改善。

リーマンショックによって落ち込んだ不況下での資金繰りを救済できたという意味で、円滑化法の一つの目的は達成できました。実際のことろ９割以上条件変更に応じてもらっています。

そして、次に中小企業の事業再生。これを残り一年でしっかりやりきるということ。これが一年延長の趣旨。さてどのように掲載されますことやら。

行政組織の不断の見直しを

今日も行革に始まり行革に終わる。行政改革・独立行政法人改革な日。朝イチで内閣官房行政改革推進室と打ち合わせ。続いて原子力安全規制関連。続いて行政刷新会議独立行政法人改革分科会。

残念なのは蓮舫大臣退任。鋭い感性と凄まじい発信力で行政刷新会議をリードされてこられたと思う。

士業団体の賀詞交換会に顔出しした後、今度は金融担当副大臣副大臣として英紙エコノミストの取材を受ける。続いて党の行革調査会総会に出席。岡田会長が副総理兼行革担当大臣、前後の事情が分かっておられると思うので、事務方も仕事がやりやすいのではないでしょうか。

原子力関係の論説懇に出た後、再び行革。大臣は一瞬で変わるため、事務局の相談に乗るかたちで、今後の進め方について。私も含めて誰が担当しようと、行政改革の重要性は変わりません。

独立行政法人改革、大詰め

今朝は金融庁に登庁。まずは秘書官と日程の打ち合わせ。明日が内閣改造とのことで、私もクビか？と秘書官達と談笑。

独立行政法人改革もいよいよ大詰め。内閣官房行政改革推進室と断続的に詰めを行い、岡田行革調査会長と打ち合わせをした後、蓮舫担当大臣の事務説明に同席。そして党の行政改革調査会総会へ。

いやはや、いろいろな議員・役所があるものだとつくづく思いつつ、最後の取りまとめに想いを馳せながら出席議員の議論を拝聴。

夕方金融庁で最後の事務説明を受けてから、茅ヶ崎と寒川で行われている賀詞交換会に向かいました。車中で書類に目を通していましたが、暖房のあまりの心地よさに３０分ほど意識を失ってしまいました。

ｆａｃｅｂｏｏｋの近況報告をマメに更新したら、と妻に言われて努力してますが、書き込む間もないくらいに忙しい。